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聯合國貿報告:最不發達國家通過發展生產能力以實現“畢業”

一個最不發達國家為達到畢業資格標準所走的發展道路,對他們畢業后所面臨的挑戰和脆弱性,以及他們所擁有的解決這些問題的手段有著重要影響。促使最不發達國家實現畢業的動力也會影響其畢業后的表現。貿發會議認為,一個最不發達國家的發展進程在畢業后會無限期地持續下去,其隨后的成功在很大程度上取決于其在畢業期間所能建立的基礎。因此,如何實現畢業與何時畢業同樣重要。

在大多數情況下,各國在畢業后所面臨的挑戰是畢業前所面臨的挑戰的延續。畢業前經濟的弱點和障礙,如生產能力不發達,缺乏有活力的企業和基礎設施,技術能力有限,機構不健全或脆弱,在畢業后仍將繼續存在。生產能力被定義為一個國家以高效和有競爭力的方式生產和提供逐漸復雜的商品和服務所需的各種能力、資源、技能、基礎設施、技術能力、機構和知識體系。如果在畢業前,這些生產能力的一些或全部基本要素沒有得到發展,那么畢業后的可持續發展之路很可能會很崎嶇,充滿陷阱。

本報告建議最不發達國家采取基于三個重要因素的“有動力的畢業戰略”(SGM):提高生產能力;促進結構轉型;以及追趕其他發展中國家。基于這一框架的戰略的出發點是發展生產能力,這決定了一個國家能夠實現的結構轉型的深度,以及追趕的前景。SGM由生產能力差距評估(PCGA)支持,該評估明確闡述了在國家層面建設新的和加強現有生產能力所需的政策。

最后,對于即將畢業和已經畢業的最不發達國家來說,COVID-19的沖擊來帶了不小的挑戰。最不發達國家政府的主要關注點可能是如何扭轉COVID-19大流行病導致的經濟衰退,并將其經濟恢復到大流行病前的水平。然而,如果增長不能使其達到以下目的,僅靠增長(即使是較高的速度)也是不夠的:(i) 實現 “有動力的畢業”;(ii) 創造生產性就業;(iii) 促進結構轉型。最不發達國家只有通過提高生產能力和創造生產性就業,才能應對失業和生活水平下降的不利后果。實現這些目標需要將現有戰略的政策重點轉向發展生產能力。

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